結(jié)束了在北京國家會計學(xué)院四天的課程學(xué)習(xí)，雖然說對PPP還有很多模糊不解的地方，但是本次的課程學(xué)習(xí)起碼解答了我來之前對于PPP的很多疑問，做到這一點，我認為當(dāng)初在汗牛充棟的PPP培訓(xùn)班中選擇北京國家會計學(xué)院就是正確的選擇。
為了鞏固自己所學(xué)，同時和大家分享這幾天的學(xué)習(xí)心得，我把當(dāng)初的疑問和現(xiàn)在的理解分享一下。
1、 國家各部門這兩年出臺了這么多關(guān)于PPP的政策文件，到底以誰的為準，互相之間是什么關(guān)系？
答：《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦[2015]42號文）應(yīng)該是PPP模式的綱領(lǐng)性文件，基本確立了財政部在PPP項目推進中的重要地位。而財政部出臺的其他一系列文件是對PPP模式的操作指導(dǎo)。具體見附圖制度建設(shè)。
2、 國家推出PPP的目的是什么？
答：之前我一直認為PPP是一種新的融資模式，但是我們從國發(fā)辦[2015]42號文中可以看到推進PPP模式的重要意義包括：（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。（二）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。（三）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。
可以看出政府在推PPP的初衷里面根本沒有解決基礎(chǔ)設(shè)施項目融資難的意思。PPP的最重要的作用應(yīng)該是一次體制機制的變更，通過PPP模式的推進，改變國家的治理體系，轉(zhuǎn)變政府職能，放開公共服務(wù)的市場準入，讓市場在公共服務(wù)領(lǐng)域起決定性的作用。
3、 PPP能否化解地方政府債務(wù)問題？
答：在國發(fā)辦[2015]42號文中提到“化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目”
之前我一直在思考，社會資本現(xiàn)在對于PPP項目的內(nèi)部收益率要求基本不會低于12%（如果低于這個不如直接通過委托貸款給政府投融資平臺借款得了，社會資本干嘛還要做PPP啊？）。而如果PPP的融資成本高于平臺公司的融資成本，而且社會資本又要求政府給予補貼或者支付服務(wù)費使項目的內(nèi)部收益率達到回報要求，而且地方政府最終也要回購項目。那么地方政府如果能通過平臺公司融資解決項目建設(shè)資金問題，就不應(yīng)該使用PPP模式，因為這樣必然增加了項目的總支出。
現(xiàn)在我認為：1、因為PPP模式的本意是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府退出具體的事務(wù)性領(lǐng)域，所以成本增加可能不是最重要的事情。未來競爭充分了，市場成熟了，成本會降下來的。2、財政部門也意識到了現(xiàn)在的成本較高，文件中也提倡社會資本降低收益要求。3、最重要的是我原來的思維還是把PPP當(dāng)成了一種融資手段，很多地方政府在執(zhí)行的過程中也是按照融資方式來洽談合作的。而實際上財政部認可的真正的PPP項目應(yīng)該是一個風(fēng)險公擔(dān)，相互合作的過程，財政部是反對地方政府給予社會資本兜底性承諾的。這樣看，項目如果不是一個單純的融資，社會資本要承擔(dān)未來的經(jīng)營風(fēng)險，那么項目的內(nèi)部收益率達到12%我認為就是正常的了。
4、 我們現(xiàn)在的融資成本比社會資本要求的回報率還要低，我為什么要采取PPP的模式推進項目？
答：來之前我一直認為，我們現(xiàn)在通過發(fā)債、政策性銀行的融資，平均融資成本起碼可以保持在7%左右，如果國家愿意在債務(wù)融資上繼續(xù)支持地方國企，那么成本還可以更低，期限也可以更長。那么我們?yōu)槭裁匆鯬PP呢？
對于這一點，我認為：1、PPP項目更多的是希望能夠提供更好的公共服務(wù)，所以后期的運營能力比資金提供和建設(shè)能力更重要。2、PPP是國家的一項體制改革，如果不是今年的宏觀經(jīng)濟不行，國家說不定早就停了政府投融資平臺的融資渠道了，那么不做PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目怎么融資？
5、 怎么保證地方政府以后會確實履行PPP項目的付款責(zé)任？
答：之前我一直在想，財政哪有錢給社會資本支付公共服務(wù)費呢？現(xiàn)在還有幾個城市的公共財政是有空余錢可以支配的呢？
對于這一點，在《PPP項目財政承受能力論證指引（財金〔2015〕21號）》中提到，“每年全部PPP項目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%”。也就是說國家限制地方政府投資沖動的調(diào)控決心并沒有改變，地方政府未來一定要依靠自己的可支配財力來決定基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。換句話說，如果財政一般公共預(yù)算沒有能力買公共服務(wù)的，那就暫時就做不了PPP項目，只能等著國家轉(zhuǎn)移支付增加或者國家財稅體制改革，分配了更多的財力給地方時再買。
PS：應(yīng)廣大學(xué)員要求，7月份新增兩期課程。培訓(xùn)時間：7月17日-7月20日。7月16日全天報到。7月19日-7月22日。7月18日全天報到。培訓(xùn)地點：北京國家會計學(xué)院。
